浙江省乐清市的“人民听证”制度在这方面做了很好的探索。既然权力在政府手上,那么人民就得有具体形式监督政府,这也是把权力关进制度的笼子。在这方面,乐清给我们提供了非常好的样本和思路,那就是只有建立一套更完善更具体的机制和程序,才能更好地监督、规范政府行使权力的行为。

必须全面推进依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。确立依法治国基本方略,是我们党团结带领人民探索建设社会主义国家取得的重大成果,也是我们党总结治国理政正反两方面历史经验得出的重要结论。民主与法治是紧密联系在一起的。发展人民民主,必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们要通过人民代表大会制度坚持和推进依法治国、依宪治国,弘扬社会主义法治精神,依照人大及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业,尊重和保障人权,促进和维护社会公平正义,实现国家各项工作法治化。

坦率地说,建国以来,依法治国这个问题始终没能得到很好地解决,这是我们必须正视的一个客观现实。在这种情况下,人民代表大会制度能否完善起来,其监督功能是否能够更好发挥,变得至关重要。


党的领导地位,是在长期革命、建设和改革实践中形成的,是历史的选择、人民的选择。党的领导和执政,就是支持、保证和发展人民当家作主,其主要实现途径和制度载体就是人民代表大会制度。

人大;法治建设;人民代表大会制度;治国;守法

政治制度;人民代表大会制度;人民;党中央;治国

无论是讲依法治国还是讲国家治理体系现代化,都要首先考虑它的稳定性。保证平稳的同时,才能不断推进改革。特别是在政治建设方面,我们尤须保持审慎态度,不能操之过急,不能采取过于激进的措施。仔细想想,我们现有的制度资源已经非常丰富,如果运转起来会很有效,浙江乐清“人民听证”的实践就是这样一个例子。

坚持问题导向,加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督,是人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。一是切实把宪法法律赋予的监督权用起来,围绕人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,不回避矛盾,依法实行正确监督、有效监督,形成推动工作的合力,形成推动事业发展的正能量。二是适应全面推进依法治国新形势,加强对法律法规实施情况的监督检查,确保法律法规得到正确有效实施,确保公民和法人合法权益得到有效保障。把工作监督和法律监督结合起来,通过执法检查,发现问题和不足,推动有关方面改进工作,推动修改完善有关法律。三是以推进依法行政、保证公正司法为重点,加强对“一府两院”工作的监督,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。认真贯彻实施修改后的预算法,加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督。四是着眼于增强监督针对性和实效性,继续探索完善监督工作方式方法。改进完善专题询问工作,积极回应社会关切。

依法治国首先就是依宪治国,而人民代表大会制度正是我国宪法的核心内容,如果真正能把宪法赋予人大的职权和固有功能发挥出来,对于促进我们的国家经济社会发展是十分有效的方式,也就是惠而不费的方式。▲(作者是中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室主任)

坚持党中央的集中统一领导。坚持党的领导,首先是要坚持党中央的集中统一领导。人大的立法、监督、决定、任免等各项工作和活动,必须坚持正确政治方向,坚决贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。全国人大常委会党组是党中央在最高国家权力机关设立的组织机构,在党中央领导下开展工作,向党中央负责并报告工作,在全国人大及其常委会中发挥领导核心作用。中央政治局常委会听取全国人大常委会等党组汇报工作,这是保证党中央集中统一领导的制度性安排,必须长期坚持并不断完善。常委会机关党组通过加强思想政治工作、干部队伍建设和党的建设,在全国人大机关中发挥领导核心作用。

现在我们讲依法治国,核心问题是守法问题,尤其是政府是否守法、如何执法。以上三文摘编自中国社科院政治学所主办的“依法治国与人大建设”主题对话会内容。


坚持和深化常委会组成人员直接联系代表制度,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,更好发挥代表在常委会立法、监督工作中的作用;推动“一府两院”定期或者不定期召开代表座谈会,就重大决策和工作征求代表意见。

现在我们讲依法治国,核心问题是守法问题,尤其是政府是否守法、如何执法。而人民代表大会制度的重要功能,正是监督政府执法。人大能否有效发挥对政府和公共权力执掌者执法过程的监督,这是很长时间以来我们都在面对的问题。

习近平总书记指出:“发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”新形势下,充分发挥人民代表大会制度的优越性,推动人大制度和人大工作完善发展,必须更加自觉地坚持党的领导,切实保证党领导人民有效治理国家。

三、依法充分发挥国家权力机关的重要作用

抓住提高立法质量这个关键,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。立法活动是国家重要政治活动,关系党和国家事业全局。一是坚持宪法的核心地位。加强立法工作,通过完备的法律,贯彻落实宪法确立的制度和原则,推动宪法实施。完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设。二是加强重点领域立法。坚持立改废释并举,突出重点、统筹兼顾,不断完善市场经济法律制度,健全民主政治立法,推进社会领域立法,加强文化、生态领域立法,充分发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。三是坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。四是完善立法体制。发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,建立专门委员会、工作委员会组织有关方面起草重要法律草案机制,建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强人大对立法工作的组织协调,拓宽公民有序参与立法的途径,健全立法机关和社会公众沟通机制。

坚持重大问题由常委会党组向党中央请示报告。邓小平同志曾经明确提出:“属于政策、方针的重大问题,国务院也好,全国人大也好,其他方面也好,都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论,讨论决定之后再去多方商量,贯彻执行。”长期以来,对全国人大及其常委会工作中的重大问题、重要事项,包括召开人大会议、制定立法规划、法律制定和修改的重大问题等,常委会党组都及时向党中央请示报告,再依法按程序做好相关工作。在这方面,已经形成了行之有效的制度机制。十二届全国人大三次会议审议通过的关于修改立法法的决定,就是最新的实例。在立法法修改和审议过程中,常委会党组先后两次就草案中的若干重要问题向党中央作出请示报告,按照中央精神广泛凝聚各方共识,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事较好地统一起来。

二、始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程

党的领导地位,是在长期革命、建设和改革实践中形成的,是历史的选择、人民的选择。

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