注:一级生态功能区,即生态红线区,指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。

生态文明建设是在党的十七大报告中在经济部分首次提出来的,这是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。这次总书记在十八大报告中特别强调,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,并将生态文明建设列为独立章节,这是对人和自然关系认识的进一步升华,也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。

海南;国际旅游岛;抓手;生态文明;海南省

十八大报告与十七大报告中关于生态文明建设部分总体来看并没有太大的变化,都涵盖了节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及制度建设等方面,但是仔细分析会发现其中有几个变化与亮点值得我们注意。

编者按

新葡萄京,要优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,描绘了我国“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图。各地各部门正按照此次全会精神,结合地方和部门实际制定“十三五”规划。今天起,光明日报《光明调查》版推出“新理念新发展·聚焦‘十三五’”系列调研,刊发各地各部门主要负责同志或专题调研组、课题组就推进四个全面战略布局,贯彻五大发展理念,聚焦地方和部门经济社会发展中的热点、难点、焦点,深入实际调研,思考和提出发展大计和政策建议。

十八大报告在生态文明建设内容中首先提出了优化国土空间布局,是由于土地的自身特性所决定的。国土空间是经济社会发展的载体,是一个国家进行各种政治、经济、文化活动的场所,是人们生存和发展的依托。国土空间开发就是以一定的空间组织形式,通过人类的生产建设活动,获取人类生存和发展的物质资料的过程。我国在长达几千年的生产和经营过程中,形成了不同形态的空间格局,如人口的聚集、基础设施的建设、城市的发展等。但随着中国人口总量持续增长、工业化和城镇化加快发展、经济规模迅速扩张,经济结构、区域结构、城乡结构正在发生巨大变化,如何优化国土空间开发格局是一个关系到十几亿人口生存发展的大问题。

海南是全国陆地面积最小、海洋面积最大的省级行政区,也是我国最大的经济特区。1999年,海南率先在全国建设生态省。2009年底,国家确立了“海南国际旅游岛建设”战略,明确将海南建设成为“全国生态文明建设示范区”。2013年4月,习近平总书记在视察海南时明确要求海南“以国际旅游岛建设为总抓手”,“争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇”。“十二五”期间,特别是党的十八大以来,海南根据国家战略部署和习近平总书记的要求,在生态文明建设方面先行先试,积累了丰富的经验,为“十三五”期间坚持走绿色发展之路,实现海南“绿色崛起”奠定了重要基础。

[存在问题]

一、“十二五”海南生态文明建设经验

改革开放以来,我国经济快速发展,城乡面貌日新月异。一方面,持续大规模的开发建设活动也给国土空间开发和环境资源保护带来了巨大压力,出现了地区间差距扩大、部分地区过度开发导致生态环境恶化、区域间发展不协调等问题。另一方面,在广大的农村,征地拆迁中引发的社会矛盾依然十分突出:一些地方挪用、截留征地补偿款,有的在补偿安置不到位的情况下强行征地,集体土地征收已成为各方利益冲突的焦点;被征地农民表达诉求采取的方式越来越激烈,恶性事件时有发生。具体来说,主要问题主要表现在以下几个方面:

1.生态文明建设必须坚定不移实施主体功能区制度

第一,城市建设和开发无序扩张,不利于经济社会可持续发展。

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